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契约化管理薪酬方案篇一
一、指导思想
根据集团公司的相关规定及要求，公司推行“责、权、利”对等，提质增效，绩优薪高，“干部能上能下、薪酬能高能低”的契约化管理，建立契约化负责人的项目制管理，扩大项目部依法依规自主经营权限，激活生产要素，激发项目经营管理人员活力，提高项目效益。
二、契约化管理范围
（一）基层单位实行契约化管理。
（二）机关部门实行定人员、定工资、定费用、工作量化、服务优化。
（三）后勤单位按集团公司后勤系统市场化改革方案执行。 三、契约化管理的原则
（一）坚持以提高企业经济效益为中心，扩大基层单位自主经营权，增强职工主人翁的责任感。
（二）坚持“市场化选聘，契约化管理，多劳多得，绩优薪高”原则，调动员工的积极性，提高工作效率。
（三）坚持“责、权、利”对等的原则，转换经营机制，构建内部单位市场化运营模式。
（四）坚持刚性考核的原则，细化指标，按回款兑现，挖掘潜能，最大限度激发活力。 四、组织管理机构
（一）为加强契约化管理工作，公司成立契约化管理工作领导组。
组 长： 副组长：
成 员：企业管理部、经营管理部、人力资源部、供销租赁公司、审计部、安监处、工程管理部等部门负责人
契约化管理工作领导组办公室设在企业管理部。
契约化管理领导组根据管理权限及职能，负责审定契约化管理方案及考核结果；负责契约化管理单位负责人的选聘；负责审定契约化管理单位任期目标、考核指标；负责解决契约化管理工作中存在的重大问题。
（二）各部门职责
企业管理部负责牵头起草契约化管理实施方案、汇总考核结果及日常协调管理等；
人力资源部负责组织契约化管理单位经营班子选聘、党建等；
经营管理部负责契约化管理利润、成本等经营指标的考核，内部银行设置和管理等；
供销租赁公司负责物资采购方案、施工机械设备租赁； 审计部负责年度经营成果的审计； 安监处负责安全指标的考核； 工程管理部负责工程技术、质量的考核；
其他部门根据管理职责负责契约化管理相关工作。五、契约化管理的内容及流程
契约化管理单位采取模拟市场化方式选聘基层单位契约化负责人，以聘任制和经营目标责任制为主要内容，实行契约化管理。
（一）根据公司基层单位工程任务的实际情况签订契约化管理合同；机关各部门按照控制总费用实施契约化管理。
（二）公司契约化管理领导组根据契约化管理单位的实际情况，按职代会经营方案对指标进行科学测算，对各单位的经营目标分别按类型进行一一明确。
（三）在公司内部公开选聘契约化管理单位的负责人，原则上优先选聘基层单位的现任正职。
（四）由契约化管理单位负责人确定班子成员，选聘具体班子成员（原则上优先选聘原班子成员，但不受职级限制），组成项目建设团队。主要管理岗位的设置和管理人员的选聘由负责人确定，其中会计由公司选派，契约化单位负责人有建议权、工作考核权，人事关系与基层单位脱钩，工资薪酬费用由基层项目部承担。
（五）对于未被选聘的契约化管理单位班子成员和其他岗位人员，契约化管理单位可给予调岗重新安排工作，不接受岗位安排的人员待岗期间执行太原市最低生活费工资标准的80%，费用由契约化单位承担。富余人员，公司根据内部需求及新项目需求优先给予安排，本人也可自行到其他契约化单位去竞聘，安排不了的由契约化管理单位自行解决。
（六）公司与契约化管理单位负责人签订契约合同，内容包括任期目标、考核指标及办法、薪酬兑现、聘任期限、解聘条件及契约双方权利义务等。契约化管理单位在确保项目经营不亏损、项目资产不损失、公司收益有保证、职工工资有增长的基础上，自主经营，独立核算，自负盈亏。公司授权契约化管理单位负责人采用模拟法人管理模式，赋予单位负责人对本单位的人事权、工资分配权、资金支配权、物资采购权。
（七）契约化管理单位负责人一年一聘，在聘期内如因管理不当给公司造成重大损失、潜亏挂账、弄虚作假、严重透支设备使用寿命存在短期利益等影响企业长远发展的行为，公司将依照契约合同条款解聘契约化管理单位负责人，重新选聘，并追究任期内责任。
（八）契约化管理单位实行项目班子成员集体抵押制度，签订契约合同时根据目标产值进行抵押，按工程产值缴纳经营风险抵押金，抵押金额由契约负责人自主在项目班子中确定比例签约后缴纳，抵押形式为现金抵押，年初签订契约合同后缴纳比例不低于60％，本年度项目完成产值达到50％时补缴剩余部分抵押金。年终、项目竣工，能全面履行契约合同的，按考核结果结合项目回款情况兑现奖励工资，如项目经营亏损优先由抵押金进行补齐，不足部分由项目班子工资抵补，直至补齐亏损部分。公司每月对项目成本进行动态抽检，随时掌控项目经营状况，如发现营私舞弊、经营不善，发生安全和质量事故等行为，根据造成经济损失和影响，轻者进行处罚从项目班子抵押金中扣除，严重者给予党纪、政纪处理，直至追究法律责任，若契约期内发生法律风险造成损失由契约化单位负责人承担。
（九）契约化管理单位在内部实行班组长承包等管理模式，由基层单位结合本单位实际，自行制定相应办法，并报公司契约化管理领导组后实施。公司将积极配合契约化单位推进以班组长为主的承包作业，支持现有员工创新创业，对外搞各种形式的劳务输出作业。
（十）年终、项目竣工，根据契约合同条款对实施契约化管理单位严格考核，契约化负责人必须书面承诺说明核算年度的未进材料和未对分包结算等成本情况，在预留施工产值（不区分自行完成和专业分包完成）的审计金、质保金、次年淡季工资等费用后进行契约化管理单位班子成员的年薪兑现，待项目质保期到期无质量问题，审计结束后此部分考核结果再进行二次兑现。
六、契约化管理考核
公司契约化管理工作领导组严格按照契约合同进行考核，除不可抗拒因素外，契约合同条款不得修改，指标不予调整。
（一）考核指标
契约化管理单位必须在公司统一领导下开展工作。经济指标月度跟踪考核，季度通报，年终或项目竣工累计考核兑现。公司经营管理部、审计部、企业管理部、供销租赁公司、人力资源部等部门从年初到年终或工程开工建设到竣工移交全过程跟踪考核，重点是成本考核；安全指标执行上级及公司有关规定；工程质量执行合同约定及公司有关规定；党的建设、精神文明、社会责任等方面工作严格执行上级及公司相关规定；其他各项指标执行合同条款和相关规定。
（二）薪酬兑现
契约化管理单位按公司《000年分配办法》发放薪酬。班组长内部承包部分的薪酬按签订的承包价格实发，管理人员和辅助人员的岗薪由契约化管理单位班子自主确定。契约化管理单位负责人基本薪酬按月预发标准发放，班子成员薪酬由负责人确定，原则上不超过正职。年终、项目竣工，能全面履行契约合同的，在保证公司上缴基础上留足审计金、质保金、次年淡季工资等后兑现契约化管理单位领导班子薪酬，分配办法由契约化单位负责人在年初或项目班子组建后确定并报公司契约化管理领导组备案；完不成契约合同各项指标的按照契约条款处罚。
具体薪酬兑现按公司《0000年分配办法》执行，按照上级有关规定，薪酬水平与项目盈亏、安全、质量、合同诉讼、资金回笼等挂钩，多劳多得、上不封顶，亏损由风险抵押金补齐，抵押金不足时由项目班子工资抵补，直至补齐亏损部分。
（三）考核程序 1、每月由公司成本考核组对契约化管理单位主要指标完成情况进行跟踪抽查考核。
2、每季度由成本考核组全覆盖进行考核，同时对契约化管理单位进行调研，及时协调解决各单位生产经营工作中遇到的问题，总结成功经验，通报各项指标完成情况。
3、年终、项目竣工，根据契约化管理单位契约合同的履行情况，兑现班子成员薪酬，决定负责人的续聘或解聘。
七、契约化管理配套政策
（一）安全管理方面。牢固树立“安全就是最大效益”的理念，严格落实各级安全生产责任，突出“三基”工作的抓手作用，实行安全抵押考核制度，薪酬兑现中设立安全结构考核部分，严格考核，确保实现安全生产目标。契约化单位要完善信访工作机制，依法依规解决信访问题，杜绝各类经济纠纷、劳务纠纷的集体上访问题，维护公司稳定，避免给企业造成重大经济损失。
（二）人事管理方面。依法依规前提下，打破干部工人身份，在公司范围内自主选聘班子成员和主要管理岗位人员，实行岗位聘任制。
（三）工程分包和用工方面。所有工程施工优先考虑公司内部基层单位和自有职工，力量不足时方可分包。公司按施工产值收取统一的综合收益率（不再区分自行完成和专业分包完成），分包方式和价款由契约化管理单位自行决定，分包价款应控制在公司定期发布的相关价格内，公司鼓励契约化管理单位进行劳务分包或固定价格的专业分包，使工程利润最大化。其实施细则详见公司《分包队伍选用办法》。
契约化管理单位将工程任务承包给内部基层单位或班组长时，双方首先在市场价基础上确定工程价款后签订内部工程合同，如双方的价款差距较大时报公司契约化管理工作领导组备案同意后可再将工程对外分包，分包给外部单位的工程严禁高于内部工程款。
（四）物资采购、设备租赁方面。进一步放开物资采购权，实行契约化管理单位对所需材料采购实行公司与项目部双向委托制。即契约化管理单位有充分的材料采购权，可以采购工程所需全部材料（劳动安全防护用品、新购周转材料、设备除外）。由契约化管理单位向公司上报《自主采购告知书》，公司依据《自主采购告知书》向契约化经营单位出具《授权委托书》，委托契约化管理单位自行采购材料。契约化管理单位也可根据工程和自身实际情况，需要公司集中采购的，委托供销租赁公司代为采购，与供销租赁公司签订《委托采购协议书》进行集中采购。公司定期发布主要材料市场价格，以便于项目部采购。市场化模式下优先使用公司自有设备。其实施细则详见公司《物资设备采购供应管理办法》。
（五）资金管理方面。公司建立内部模拟账户成立内部银行，模拟银行市场化商业运作，回款实行专款专用。公司与项目部、项目部之间内部拆借按银行同期贷款利息有偿使用，加强工程款回收力度，契约化管理单位班子薪酬兑现与回款挂钩，管理人员和工人的薪酬及各种统筹必须在每笔回款中先期扣除，资金由公司财务统一管理。项目部负责向建设单位催收各类款项，直接进入公司账户，公司动用项目部内部账户资金时要征得项目部许可，做到专款专用。其实施细则详见《公司内部银行实施管理办法》。
（六）工程开发管理。建立公司工程开发激励制度，促进全员承揽机制的形成；把握政策机遇的模式创新（ppp等），摸索实施新的工程合作模式；积极制定具体可行的社会联营项目实施细则，扩大公司经营范围。
（七）综合收益率指标确定。公司承揽的大型工程，由契约化管理工作领导组根据投标价款合理确定最低综合收益率指标后，在基层公司选择三个以上有工程管理经验的经理进行竞标确认契约化负责人（项目经理），最终竞标的综合收益率为上缴指标；基层单位自行承揽的工程，按照公司《20xx年经营方案》中确定的综合收益率执行，特殊工程经契约化管理工作领导组专项研究确定。
（八）工资考核办法。契约化管理单位自行制定工资分配办法，在完成契约合同规定的生产经营指标情况下，内部银行账户有资金，工资发放由契约化单位自主确定；完不成盈、亏指标的，工资发放按公司《0000年分配办法》执行。契约化管理单位选择有能力、有信誉、懂技术、懂安全、品德好的班组长组建班组进行劳务作业承包，价格执行公司定期出台的内部劳务指导价格。契约化管理单位本着精干高效的原则确定管理人员岗位，积极承揽集团内部和社会工程；公司内部新工程项目需求人员优先从契约化管理单位富余人员中选用；对契约化管理单位需要的特殊专业技术人才，在公司内部无法满足的情况下，可自行进行外部选聘，选聘人员聘期为一年，薪酬待遇由契约化管理单位与其协商确定。
（九）领导班子薪酬政策。契约化管理单位领导班子个人薪酬水平不设上限，按契约化管理单位负责人在年初或项目组建时确定薪酬分配办法进行兑现，兑现按工程回款率进行分次进行。其实施细则详见公司《0000年分配办法》。
（十）合同管理方面
契约化管理单位负责人经公司董事长的书面授权，在合同委托代理人处签字并承担责任，公司合同实行备案制管理。公司制定劳务分包和专业分包合同标准文本，并在公司办公网上公示劳务分包单价。合同中的专用条款由契约化管理负责人填写并最终负全责，合同备案时公司审查分包合同后给予备案。建设工程合同的审批管理，契约化管理单位须经公司及法律顾问审查。
（十一）工程造价方面
契约化管理单位月报由其自行进行审批，公司进行备案。分包单位年度暂结和竣工结算，公司由原审批制改为审查制，扣减的结算金额从分包单位的应付账款中扣除收回到公司财务，如有严重违规行为公司将对契约化管理单位负责人进行党纪、政纪处理。其实施细则详见公司《00预结算管理办法》。
（十二）部门监管方面。公司各部门对契约化管理单位要履行跟踪监督指导服务，对安全生产、各类合同签定、工程结算、财务管理、物质采购等进行指导、服务、监督。契约化管理单位在契约化管理过程中出现疑难问题应及时报告公司，公司契约化管理工作领导组将组织有关部门积极协调解决，为各单位营造良好的发展氛围。
八、相关要求
（一）机关各部门要按照职责分工，结合实际，进一步制定相关工作实施细则，确保契约化管理工作顺利推进。
（二）机关有关部门要根据各单位实际情况，科学合理、客观公正、实事求是测定各项考核指标。
（三）契约化管理单位要保证经营活动和成果合法、有效、真实。对经审计核查，出现违法违纪、弄虚造假的单位，相关责任人员及单位负责人自动免职，并依法追究其相关法律责任。
四）本办法自0000000000起执行。
（
契约化管理薪酬方案篇二
省、市领导对坊子区推行村（居）事务契约化管理的 批
示
高新亭（时任中共山东省委副书记、政法委书记）批示：
新生同志：请组织考察调研，提出推广意见。（2005年11月17日）
张传林（时任中共潍坊市委书记、市人大主任）批示：
请王树华同志阅。这实际上是农村管理的制度化、契约化、规范化。望组织调查，总结推广。此做法如能真正落实到位，必将对缓解农村矛盾、密切干群关系、促进社会和谐稳定起到积极的作用。(2005年11月14日)张新起（时任中共潍坊市委副书记、市长）批示：
请继生同志处，研究和总结。(2005年11月9日)钟少林（中共潍坊市委常委、组织部长）批示：
这个经验很好。请大军同志组织相关人员认真研究，逐步在全市推开。(2005年9月15日)请大军同志考虑适当时候在坊子召开一个现场会，大力推广契约化管理的经验。（2006年12月19日）1
中共潍坊市委组织部(通知)
潍组发［2005］13号
关于印发坊子区委《改进 村级党组织领导方式全面推行村务 契约化管理》经验材料的通知
各县市区委组织部，市委各工委，市直各部门党委：
现将中共坊子区委《改进村级党组织领导方式全面推行村务契约化管理》经验材料印发你们，请结合实际，认真学习借鉴。
坊子区实行村务契约化管理的做法，把法学和经济学原理中的契约关系引入到村务管理之中，是市场经济条件2 下依法管理农村经济、依法管理农村社会的有益探索，是推进农村基层党组织工作规范化、村民自治法制化和民主监督程序化的成功实践，符合党的十六届五中全会关于建设社会主义新农村的目标要求，在全市具有普遍的推广价值。大力推行村务契约化管理，对于深入贯彻落实十六届五中全会精神，进一步提高广大农村党员干部群众的民主法制意识，切实改进村级党组织领导方式和干部作风，努力提高民主执政、科学执政、依法执政的能力和水平，维护农村改革发展稳定大局，加快社会主义新农村建设步伐，具有重要的意义。
各地要把村务契约化管理作为加强农村基层组织建设特别是第三批保持共产党员先进性教育活动的一项重要内容，列入议事日程，强化措施，全面推开。要深入调查研究，制定工作方案，在搞好试点、摸取经验的基础上，积极稳妥地予以推广。要注意总结宣传先进典型，每个乡镇(街道)都要抓出几个标点村，发挥典型的示范带动作用。在党委的统一领导下，组织部门要发挥基层组织建设牵头抓总作用，与纪检、政法、民政、司法等部门一道，各司其职，密切配合，齐抓共管，形成合力。要坚持从实际出发，既虚心借鉴现成经验，又创造发展新的模式，把村级管理工作提高到一个新水平，不断开创农村党建工作新局面，为建设富裕、平安、文明、和谐的社会主义新农村提
3 供坚强的组织保证。推广村务契约化管理工作，要列入“三级联创”活动和第三批先进性教育活动考核指标，明确责任，督促落实。市里将于明年3月对这项工作进行一次专项督查。
各地各单位推广村务契约化管理工作中遇到的新情况、创造的新经验，请及时报市委组织部和市委先进性教育活动办公室。
中共潍坊市委组织部 2005年11月17日4
改进村级党组织领导方式 全面推行村务契约化管理
中共潍坊市坊子区委
今年以来，我们把改进村级党组织的领导方式、提高领导效能，作为加强农村基层组织建设的重要内容来抓，在全区积极推行村级事务契约化管理，将村级事务纳入“民主化、法制化”管理轨道，不断提高基层党组织民主执政、科学执政、依法执政的能力，取得了初步成效。
一、适应形势，积极探索改进村级党组织领导方式的新路子
近年来，我们以贯彻落实“三个代表”重要思想为主线，以“三级联创”活动为载体，狠抓了农村基层党组织建设，取得了明显成效。但是，仍有不少问题未能从根本上得到解决。从2004年全区信访情况来看，农村信访量占了全区信访总量的80％以上，占区及区以上集体上访的95％，其中绝大部分与村务管理中的具体施政行为有关，涉及干部作风和财务管理方面占了50％以上。经过认真分析，发现问题的根源：一是农民群众日益增强的民主法制意识和参政议政诉求，与基层干部在村务管理中过大的自
5 由裁量权之间存在矛盾；二是农村基层组织习惯采用的直接干预、行政命令、大包大揽等传统领导方式、工作方式，与市场经济条件下特别是税费改革后农村工作面临的新形势新任务不相适应。而要解决上述问题，就必须突破传统思维和工作模式，大胆改进村级党组织的领导方式，探索建立适应形势要求的既管官又约民、双向互动的村务管理机制。按照这一思路，在深入调查研究、认真总结经验教训的基础上，根据“民主化、法制化”的总体要求，决定将法学原理中的契约关系引入村务管理之中，把各种村务特别是与群众利益密切相关、容易引发矛盾纠纷、产生不稳定因素的事项，以合同、协议、纪要等形式书面固定下来，纳入规范化、制度化管理轨道。今年5月，首先在眉村镇和荆山洼镇进行了试点，试点取得成功后，研究制定出台了《关于在全区推行村务契约化管理的意见》，在全区进行了推广。
二、把握重点环节，全面推行村务契约化管理 1．坚持合理合法，规范契约形式。各镇(街道)根据村务的具体情况，依法起草契约蓝本，由各村召开村“两委”会、党员大会和村民代表会，广泛征求村民意见后，在蓝本的基础上进行取舍。对涉及土地、资产、厂矿企业承包等村务的，以合同的形式进行管理；涉及公益事业、村庄规划、村务决策等在面上有普遍约束力，要求干部群众共6 同遵守的事项，以纪要的形式进行管理；涉及邻里关系、社会道德、治安防范等内容的，采用协议的形式进行管理。在拟定各类契约文本的过程中，邀请了法律顾问、司法行政人员或相关执法职能部门的人员参与，保证各项条款符合党的方针政策、国家法律法规和上级精神，力求合情合理、于法有据。在契约签定过程中，坚持双方协商同意原则，不搞强迫命令。
2。坚持务求实效，规范契约内容。契约化管理的内容主要包括各村普遍存在的、容易引发不稳定问题的村级事务，主要包括十个方面的内容：(1)财务管理，包括财务计划、收支和分配，集体债权、债务，村干部工资、误工补贴、公费投保、种粮直补、救灾、扶贫、助残等款物的接收、发放，村主要负责人离任审计等；(2)农民负担，包括“一事一议”筹资酬劳、涉农价格及收费等；(3)集体资产承包，包括集体企业、机械设备、厂房、水利设施、矿产资源等集体资产和各类资源的处置，承租承包及经营等；(4)土地承包管理，包括土地承包方案的制定和落实，机动地、“四荒”地承包，土地征用及拆迁补偿，失地农民的安置和社会保障等；(5)村庄规划和建房管理；(6)村务决策，包括村里重大事项的决策，村经济社会发展规划、年度工作计划和目标的制定实施，村干部承诺事项等；(7)公共事务管理，包括执行计划生育政策，文明户、五好家庭、信
7 用守法户的评创，村民户籍变更，抚养赡养，公墓及丧葬管理等；(8)社会治安，包括村综治组织工作制度的制定落实，纠纷调处，流动人口、暂住人口、出租房屋管理，家庭成员管理等；(9)社会公益事业，包括修路、通街、打井、安装自来水、建学校等；(10)其他涉及群众切身利益的重大事项和热点问题。针对上述契约内容，各村本着实效、管用的原则，具体情况具体对待，不搞一刀切，主要找准本村群众关心的事项和易引发矛盾的因素，自主选择最有效、最关键的范围和契约形式。坚持一村一策、一事一策，由急到缓、由简到繁，重点突破，逐步推进，把建立契约的过程变成党员干部群众学法用法、自我教育、自我管理、自我提高的过程，使制定出的各类契约切合实际，便于操作，利于执行。
3．坚持民主平等，规范运作程序。推行契约化管理过程中，始终坚持民主平等的原则，把干部与群众放在一个对等的平台上民主对话，协商制定。在程序上，凡契约涉及的范围、内容，采取的契约形式，全部实行民主决策，先由村“两委”会、党员会和村民代表会进行充分讨论，意见一致后，再公开征求群众意见，确保体现群众的意愿。对所有契约分类备案存档，加强规范管理。所有正式合同都进行公证，属村规民约范围的存村级档案；涉及承包期限较长、经济金额较大以及影响较大的合同，必须报镇街8 备案存档。契约签定后，缔约双方必须严格遵守执行，落实执行情况及时向村民会议或村民代表会议报告。
4．坚持公开公示，规范监督机制。各村通过广播、“明白纸”、公开栏、民主听证会等有效形式，及时对村务决策活动、契约文本等进行公开、公示，接受群众监督。一般的村务事项每季度至少公开一次，涉及农民切身利益的重大问题和群众关心的事项及时公开，集体财产往来较多的村，财务收支情况每月公布一次。区委、各镇街成立了专门督导组，邀请法律顾问、司法行政人员或相关执法人员一同深入各村进行指导。各村设立契约化管理监督小组，认真审查契约内容是否全面真实，决策程序是否科学，管理是否规范，执行是否到位。契约生效后，出现分歧由监督小组评判。监督小组按时向村“两委”会议、村民会议或村民代表会议报告监督情况，接受群众监督。
三、扎实推进，村务契约化管理取得明显效果 推行村务契约化管理以来，全区8个镇(街道)220个行政村共签定各类契约20多万份，覆盖了村务管理的方方面面，顺应了社情民意，取得了良好效果。
一是转变了农村干部作风，增强了服务意识。通过签订《村干部年度目标承诺合同》、《村干部误工补贴合同》、《党员设岗定责责任书》、《村民代表工作合同》等契约，使干部与群众互相教育监督、双向规范约束，村干部和党
9 员肩上有了压力，工作有了动力。干部作风呈现出“三多三少”的喜人变化：敢于争先的多了，不思进取的少了；主动办实事的多了，作风飘浮的少了；忙于致富带富的多了，疲于处理纠纷的少了。村干部遇事主动与群众商量，事事让群众明白，踏踏实实地为群众解难题，办实事，逐步形成了真抓实干、注重服务的良好作风。
二是促进了民主依法行政，密切了党群干群关系。过去村干部开展工作；主要靠行政命令，主观随意性比较大，现在各项村务有了明确的标准，透明的程序和书面证据，村干部自觉依法依约理事的意识大大增强，做决策坚持通过集体酝酿、民主论证、意见反馈、公开表决等方式进行，使村务管理工作更加规范，群众意愿得到充分体现，融洽了党群干群关系，促进了农村和谐稳定。推行契约化管理以来，全区涉农类信访案件比去年同期下降了65％，其中80％以上的信访案件依据契约得以协商解决。
三是提高了村务管理效能，促进了农村事业发展。实行村务契约化管理，达到了村级事务管理公开透明、责权明晰、执行有据、运作规范，群众顺气，干部顺劲，实现了小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、纠纷不激化，村务管理成本明显降低。以前各家各户门口的路灯、路面、排水沟等经常损坏，维护费用高，签定《公共卫生设施管理合同》等契约后，村民自觉保护自己责任区内的公共设10 施，灯亮了、路平了、沟净了，村干部把更多的精力用在带领群众致富上，促进了农村各项事业的发展。
主题词：基层组织建设 经验交流 坊子 通知
中共潍坊市委组织部办公室
2005年11月18日印发
(共印80份)
中共潍坊市坊子区委 潍坊市坊子区人民政府
关于转发区综治委《关于在全区推行村（居）
事务契约化管理的意见》的通知
各镇（街道）党（工）委、政府（办事处），高新园党工委、管委会，区直有关部门、单位：
区综治委《关于在全区推行村（居）事务契约化管理的意见》已经区委、区政府研究同意，现转发给你们，请结合各自实际，认真抓好贯彻落实。
在全区推行村（居）事务契约化管理，是新形势下强化基层管理的重要举措，有利于推进基层民主化、法制化进程，有利于减少基层矛盾纠纷，维护社会大局稳定，有利于促进全区经济社会发展，加快构建和谐社会。各级各有关单位一定要从深入贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六届四中全会精神，推进基层规范化、制度化管理的高度，充分认识推行村（居）事务契约化管理的重要意义，切实摆上重要日程，按照《关于在全区推行村（居）事务契约化管理的意见》的要求，加大宣传力度，完善制度机制，严格规范程序，制定落实具体措施，确保村（居）12 事务契约化管理工作顺利开展，真正使村级事务管理走上规范化、制度化、法制化轨道。
中共潍坊市坊子区委 潍坊市坊子区人民政府
2005年8月29日
坊子区社会治安综合治理委员会 关于在全区推行村（居）事务
契约化管理的意见
为进一步推动“平安坊子”建设，从源头上预防和化解各类矛盾纠纷，切实维护基层社会稳定，构建和谐社会，促进全区经济和社会事业的快速健康发展，决定在全区推行村（居）事务契约化管理工作。现制定如下实施意见：
一、推行契约化管理的意义
近年来，通过推行民主化、法制化管理，基层管理水平不断提高，但随着体制转换和形势的发展，出现了一些新矛盾、新问题，特别在土地、财务、建房、资产承包等村（居）事务方面，产生了大量矛盾纠纷，影响到基层的发展稳定大局。导致这种情况的原因是多方面的，但归根到底是因为基层民主化、法制化管理缺乏有效载体，村（居）事务管理方式落后于形势发展，个别村（居）事务管理不民主、不规范造成的。
推行村（居）事务契约化管理，就是通过合同、协议和纪要等书面形式，把村（居）事务，特别是容易引发矛盾纠纷和不稳定问题的事项，纳入规范化、制度化管理轨14 道，达到公开透明、责权明晰、执行有据、运作规范的效果。推行村（居）事务契约化管理，是贯彻落实 “三个代表”重要思想和党的十六届四中全会精神，进一步转变基层管理理念、管理方式，深化基层民主化、法制化管理的现实需要，是从源头上预防和化解各类矛盾纠纷，理顺各方面关系，建立维护稳定长效机制，维护基层长期稳定的有效手段。实践证明，推行村（居）事务契约化管理，有利于促进基层组织依法行政，保障民主权利；有利于减少基层矛盾纠纷，促进社会稳定；有利于理顺干群关系，巩固基层组织。对于推进基层民主化、法制化进程，维护基层稳定大局，促进全区经济社会健康快速发展，全面构建和谐社会，具有重要的现实意义和深远的历史意义。
二、契约化管理的内容和形式
村（居）事务契约化管理的内容，包括面上普遍存在的、容易引起矛盾纠纷和不稳定问题的事务，主要有10个方面：
1、财务管理。包括财务计划、收支和分配，集体债权、债务，村（居）干部工资、误工补贴、公费投保，种粮直补，救灾、扶贫、助残等款物的接收、发放，村（居）主要负责人离任审计等。
2、农民负担。包括“一事一议”筹资酬劳，涉农价格及收费，农民负担减免等。
3、集体资产承包。包括集体企业、机械设备、厂房、水利设施、矿产资源等集体资产和各类资源的处置、承租承包及经营等。
4、土地承包管理。包括土地承包方案的制定和落实，机动地、“四荒”地承包，土地征用及拆迁补偿，失地农民的安置和社会保障等。
5、村庄规划和建房管理。
6、政务决策。包括村（居）重大事项的决策，村（居）经济社会发展规划、年度工作计划和目标的制定实施，村（居）干部承诺事项等。
7、公共事务管理。包括执行计划生育政策，文明户、五好家庭、信用守法户的评创，村（居）民户籍变更，抚养赡养，公墓及丧葬管理等。
8、社会治安。包括村（居）综治组织工作制度的制定落实，纠纷调处，“两口一屋”（流动人口、暂住人口、出租房屋）的管理，家庭成员的管理等。
9、社会公益事业。包括集资筹资修路、通街、打井、安装自来水、建学校等。
10、其他涉及群众切身利益的重大事项和热点问题。 契约化管理的形式主要有合同、协议、纪要等几种。一般情况下，涉及土地、集体资产、厂矿企业承包内容，与群众经济利益密切相关，群众普遍关注的重要村（居）16 事务，可采用合同的形式；涉及建房管理、公共事务、社会道德、公益事业、治安防范等内容的，可采用协议的形式；涉及村（居）全局性重大事项决策、经济社会发展规划、村（居）干部使用管理等政务决策方面内容的，可采用纪要的形式。每一项事务具体采用哪种契约形式，可以镇（街道）为主，分门别类制定出统一规范的契约文本，各村（居）根据各类具体村（居）事务的实际需要，因事、因地制宜，在统一制定的文本基础上进行增删取舍、个案选择，采用最适合的形式。
三、推行契约化管理的原则
为确保村（居）事务契约化管理“民主决策、公开透明”，操作中要坚持四个原则：
一是合法性原则。在拟定各类契约文本的过程中，要邀请法律顾问、司法行政人员或相关执法职能部门的人员参与。确定契约内容时，咨询有关专业人员或查阅相关资料，使各项条款符合国家的法律法规、党的方针政策和上级精神，确保合法有据。对过去已签定的各类契约，与党的方针政策、现行法律法规发生冲突的，要及时进行修订或废止。
二是民主性原则。推行契约化管理，要切实体现民主平等精神，真正把双方放在一个对等的平台上，协商制定，共同遵守，使村集体和村民双方权利都得到保障。凡契约
17 涉及的范围、内容，必须由村两委和村民议事会进行充分讨论，取得意思一致后，公开征求群众意见。采取的契约形式，制定的契约内容，都必须通过民主决策的渠道，民主商定，充分体现群众的意愿。契约签定后，缔约双方必须严格遵照执行，落实执行情况及时向村民会议或村民代表议事会报告，促使村两委干部和村民加强自律，互相监督，使整个过程成为一个民主决策、民主理事的过程。
三是实效性原则。推行契约化管理要具体情况具体对待，不搞一刀切。除土地承包、资产承包等与群众切身利益密切相关、容易引发矛盾纠纷的事项必须签定合同外，各村可本着实效、管用的原则，根据各自特点和社情民意，找准主要问题和容易引发矛盾的因素，自主选择最有效、最关键的契约范围和契约形式，一村一策、一事一策，由急到缓、由简到全，逐步推进，重点解决不稳定因素。长期稳定的村，要着眼于构建和谐社会，着力提高干部群众的法制意识和综合素质，实现经济和社会事业的持续协调发展；问题较多的村，要着眼于维护社会稳定，着力解决容易引发问题的因素，防范可能出现的问题。总之，要把建立契约的过程变成干部群众学法用法、自我教育、自我管理、自我提高的过程，使制定出的各类契约切合实际，便于操作，执行落实得好。
四是公开性原则。要通过广播、“明白纸”、公开栏、18 民主听证会等有效形式，及时对村（居）事务决策活动、契约文本等进行公开、公示。一般的村务事项每季度至少公开一次，涉及农民切身利益的重大问题以及群众普遍关心的事项要及时公开。集体财产业务往来较多的村，财务收支情况每月公布一次。保证村（居）事务管理活动在事前、事中、事后全程公开，确保各项村（居）管理工作的透明度。
四、组织实施
实施村（居）事务契约化管理是推进“平安坊子”建设，维护基层社会稳定的一项探索和尝试，涉及广大基层干部群众的切身利益，必须提高思想认识，加强组织领导，下大力气抓紧、抓实，抓出成效。实施过程中，要注意及时总结经验做法，及时发现问题解决问题，使契约化管理不断完善、提高。
（一）精心组织，加强领导。推行契约化管理工作在区委、区政府的统一领导下，由区综治委负责组织，具体实施工作由区综治办牵头，从区综治办、区委农工办、区司法局、区经管局抽调人员，成立区推行村（居）事务契约化管理工作办公室，办公室设在区司法局，负责全区面上的指导和日常工作。各镇（街道）要高度重视，列入重要议事日程，成立相应的工作机构，落实镇（街道）党（工）委书记是第一责任人、分管领导是直接责任人、综治办牵
19 头负责的工作机制，制定具体的实施方案。各村（居）要确定专人组织实施，层层落实责任，为契约化管理工作的顺利推行提供坚实的组织保证。
（二）明确目标，稳步推进。推行村（居）事务契约化管理工作涉及面广，工作量大，任务艰巨。各镇（街道）要抓紧行动，利用一个月左右的时间，按照宣传发动、全面推进、检查验收三个阶段开展工作。第一阶段，从8月底开始，利用一周左右的时间，摸清各村（居）底数，召开会议进行宣传发动，制定契约文本和推行计划，做好各项准备工作。第二阶段，从9月上旬开始，在面上全面铺开，力争全区村级班子健全的村（居）全部实现村（居）事务契约化管理。第三阶段，9月下旬，区里统一组织检查验收。当前的主要任务是，对原来已签定但不规范的契约进行修改完善，使之符合契约化管理的要求；对未实行契约化管理的事项，尽可能地纳入契约范围。
（三）规范管理，形成机制。实行村（居）事务契约化管理，是一项长期性的工作，要作为现阶段维护基层社会稳定的新型管理模式，作为一项新的基层工作机制，牢牢地根植于基层干部群众的思维中，扎实地体现在基层干部群众的行动上，不断规范完善，长期坚持。要加强对各类契约的管理，凡是内容重要、时间性长的合同，都要进行公证，并报镇(街道)政府（办事处）备案存档；一般性20 合同、协议、纪要等，要分门别类，存入村（居）档案，加强规范管理。
（四）加强督导，严格奖惩。推行村（居）事务契约化管理工作办公室要加强调度督导，定期到各镇（街道）巡回督导，掌握进度，发现问题及时帮助解决。各镇（街道）也要成立专门督导组，深入村（居）现场指导。区里将把推行村（居）事务契约化管理工作情况作为今年平安建设和社会治安综合治理检查考核的一项重要内容，今后每年都要列入检查考核范围。
（五）大力宣传，广造舆论。要充分运用简报、标语、宣传栏、广播电视等各种形式，大力宣传推行契约化管理工作的重大意义、经验做法，广造舆论声势，通过培育典型、示范引导等多种形式，在全区上下营造浓厚氛围，推动村（居）事务契约化管理工作的顺利开展。
主题词：村（居）事务管理 契约化 意见 通知 中共潍坊市坊子区委办公室 2005年8月29日印
（共印120份）
张
金
玉
同
志
在全区城区契约化管理工作会议上的讲话
（2007年4月18日）
同志们：
今天这次会议是区委、区政府决定召开的，主要是总结推广恒安街道开展城区契约化管理试点工作的经验做法，部署下步在城区全面推行契约化管理工作的任务。刚才，大家现场参观了恒安街道五一居委会契约化管理情况，听取了恒安街道和五一居委会试点工作情况介绍，他们的经验做法富有创新、很有成效。各街道、居委会以及有关单位要结合实际，认真学习借鉴。下面，我讲三点意见。
一、统一思想，提高认识，切实增强推行城区契约化管理的主动性和自觉性
近几年来，全区上下认真落实区委、区政府部署，不断深化“平安坊子”建设，为实现全区经济社会又好又快发展营造了稳定和谐的环境。但是，由于当前我们正处在改革发展的关键时期，随着体制转换和形势发展，各类新矛盾、新问题不断出现，矛盾纠纷和社会不稳定因素仍然22 大量存在，维护稳定的形势不容乐观。为建立维护社会稳定的长效机制，从源头上预防和化解各类矛盾纠纷，实现基层社会的长治久安，我区从2005年开始，在全区农村中探索推行村级事务契约化管理。通过近两年的工作，目前全区农村232个行政村除去个别村级组织不健全的之外，都对村级事务实行了契约化管理，共签定各类契约16万余份。通过推行村级事务契约化管理，有力地推进了基层民主法制建设，加快了基层管理理念和管理方式的转变，提高了农村干部群众依法办事能力，深化了平安建设，促进了农村社会和谐，最大限度地减少了不和谐因素，增加了和谐因素，维护了农村社会稳定。村务契约化管理工作得到了上级领导的充分肯定和基层干部群众的拥护，2006年被评为全面小康与新农村建设“中国十大政府创新典型”。实践证明，契约化管理是适合现阶段基层经济和社会事务管理的新模式、好办法。
区委、区政府换届以来，新一届领导班子高度重视契约化管理工作，区委书记丁志伟同志多次听取契约化管理工作专题汇报，提出要不断深化村务契约化管理工作，并借鉴其成功经验，逐步将社区事务纳入契约化管理，全面提升社区建设管理水平。根据区委部署，从今年3月份开始，在恒安街道选取五一居委会和五马路居委会进行试点。通过1个多月的试点，收到了明显效果。恒安街道和
23 五一居委会详细介绍了有关情况，大家在现场也都有了切身感受。契约化管理对社区管理中的各项事务，特别是乱搭乱建、乱倒垃圾、计生管理、邻里纠纷等老大难问题，都起到了较好的规范作用。这充分说明，在城区推行契约化管理具有很强的生命力，是完全符合现代城市管理和广大社区居民需要的，也是非常必要、十分可行的。
（一）推行城区契约化管理，是推进“平安建设”深入发展，维护城区社会稳定的有效载体。实行城区契约化管理，把各项城区事务纳入契约化、法制化轨道，实现了从源头上预防和化解矛盾纠纷的目的。一方面，契约化管理使各项事务有了具体的规定和明确的标准，契约双方责权明晰，该怎么做、不该怎么做，一清二楚，大大减少了各类矛盾的发生。另一方面，即使发生了矛盾纠纷，也能以契约为依据，通过调解协商迅速解决，避免矛盾激化。对少数协商解决不了的矛盾，在通过司法途径解决时，契约又作为有力的证据，方便了司法机关依法审判，加快了问题的解决。同时，通过契约化管理，进一步细化了各家各户以及有关人员的治安管理责任，极大地调动起群众参与的积极性，方便了“两口一屋”管理，堵塞了管理漏洞，减少了各类案件的发生。
（二）推行城区契约化管理，是完善居民自治，保障民主权利的有效载体。契约形成的过程就是一个民主理24 事、民主决策的过程，契约内容从确定到签定，都征求群众意见，让群众行使最终决策权，充分体现了群众意愿；同时，契约从形式到内容都体现了法制精神，将民主管理、依法办事的理念融入了人们的思想和行为。推行契约化管理，使各项事务有约在先、有章可循，有了规范的标准、透明的程序和书面的依据，保证了居民依法直接行使民主权利和管理公共事务，充分体现了群众的知情权、决策权、参与权和监督权，实现了民主化、公开化的有机统一。
（三）推行城区契约化管理，是维护基层长治久安，构建和谐社区的长效机制。推行契约化管理使各项事务管理实现了规范性、稳定性和连续性，能够发挥长效作用，达到了理顺关系，维护基层长治久安，促进社会长期和谐稳定的目的，有利于协调和动员社区内单位、居民积极参与社区建设，实现共驻共建、共享内部服务资源，有效增强了社区凝聚力。各街道、居委会及有关单位一定要进一步统一思想，充分认识实行城区契约化管理工作的重要意义，切实增强使命感和责任感，真正把这项工作抓紧抓好。
二、突出重点，把握关键，扎实推动城区契约化管理工作顺利开展
城区既有相同于农村工作的一面，也有不同于农村的特点。在城区推行契约化管理，既要借鉴以前的经验，又不能机械地照抄照搬以前的做法，要针对城区的特点，创
25 造性地开展工作，确保取得实效。工作中，要着重突出三个重点环节，把握好四个方面的问题。
（一）突出三个重点环节。
一是要规范契约形式。这是推行契约化管理的根基。要根据城区各项事务的具体内容、具体情况和不同要求，找准居委会、居民及辖区单位之间，以及邻里之间、家庭成员之间等，到底是哪些问题、哪些因素容易引起矛盾纠纷，主要是哪一方面引发的，查找出问题的根源所在，依此确定最有效、最关键、最管用的契约形式和文本。特别是对流动人口、下岗职工、空挂户口等特殊情况，要研究制定适宜的契约文本，使之具有针对性、实效性。各街道要加强对居委会的指导，每一项事务具体采用哪种契约形式，可以街道为主，分别制定出规范的契约文本，各社区居委会根据实际需要，因事、因地制宜进行选择。
二是要规范运作程序。这是实现规范管理、民主决策的根本保证。要在公开透明和民主决策的前提下，根据不同的契约形式分别采取不同的运作程序。合同契约，尤其是与群众利益密切相关的重大事项，要先召开居民代表会议等进行讨论，广泛征求群众、辖区单位意见，确定合同的核心内容和关键性条款，形成标准合同文本，由合同各方逐一签定。纪要契约，要先向全体居民及单位进行公示，广泛征求意见，再召开党员会议或居民小组长会议讨论研26 究，最后形成决议，以纪要的形式进行确认，并采取适当形式进行公告。协议契约，特别是涉及面窄、情况特殊的事项，要根据具体情况，在不损害国家、集体和他人权利的前提下，由协议各方具体协商，然后形成协议书，进行确认。不管采取哪种契约形式，制定哪些契约内容，都必须通过民主决策的渠道进行民主商定。
三是要规范监督管理。这是推行契约化管理的保障。所有契约文本都要视不同性质、不同内容，分门别类，备案存档，并录入微机，加强规范管理。各居委会都要设立契约化管理监督小组，认真审查各类契约的内容是否全面真实，决策程序是否科学，管理是否规范，执行是否到位。契约生效后，出现分歧由监督小组评判，并及时向居委会、居民代表会议报告监督情况，接受群众监督。
（二）把握好四个方面的问题。
一是必须在合法性的基础上开展工作。在拟定各类契约文本的过程中，要严格按照法定程序，并邀请相关司法人员参与，保证程序合法。确定契约内容时，要咨询有关专业人员或查阅相关资料，使各项条款符合国家的法律法规、党的方针政策和上级精神，确保合法有据。
二是必须在民主的前提下开展工作。推行契约化管理，要切实体现民主平等精神，真正把双方放在一个对等的平台上，协商制定，共同遵守，使契约双方权利都得到
27 保障。凡契约涉及的内容、采取的形式，都必须通过民主商定；在契约签定过程中，必须坚持双方协商同意，对有争议的内容要反复讨论，多方征求意见，相互交流沟通，在达成一致意见的基础上确定，决不能强迫命令。契约签定后，缔约各方必须严格遵照执行，加强自律，互相监督，使整个过程成为一个民主决策、民主理事的过程。
三是必须在公开的原则上开展工作。契约需要公开、公正地表达双方的意愿，否则再好的契约也是无效的。居委会作为城区事务的管理者、组织者，要及时公开各项事务；相关单位也要及时将有关事务向居民公开。一般性的事项每季度至少公开一次，涉及居民切身利益的重大问题以及群众普遍关心的事项要及时公开，做到群众关注什么，就公开什么，真正使之贯穿于城区管理活动的事前、事中、事后全过程。要综合运用公开栏、明白纸、广播电视、听证会等形式，进一步增加透明度，充分体现契约的公开、公正性。
四是必须在实效管用的范围内开展工作。推行契约化管理要具体情况具体对待，不搞一刀切。内容上，各居委会可在规定的内容中，选择最需要解决的几个方面，实施重点突破，由急到缓、由简到全，逐步推进；形式上，可本着实效、管用的原则，根据各自特点和社情民意，找准主要问题和容易引发矛盾的因素，选择最有效、最关键的28 契约范围和形式，一居一策、一事一策，切实把建立契约的过程变成干部群众学法用法、自我教育、自我管理、自我提高的过程，使制定出的各类契约切合实际，便于操作，执行落实得好。
三、加强领导，完善机制，确保取得明显成效 实施城区契约化管理涉及面广、工作量大、任务艰巨，也是关系到基层广大干部群众切身利益的一件大事，能否取得实实在在的效果，关键在领导、在落实。
一要领导重视，认识到位。各街道和有关单位一定要高度重视，真正列入议事日程，成立坚强有力的领导机构和工作机构，落实相关人员和责任。主要负责同志要切实负起第一责任人的职责，定期调度研究这项工作，分管同志要靠上抓，及时研究解决工作中遇到的问题。各居委会要将主要精力放在这项工作上，拿出精干力量，明确责任要求，落实得力措施，加快推进工作。
二要各负其责，整体推进。推行城区契约化管理是一项系统工程，涉及方方面面。各级各有关单位要各负其责，充分发挥职能作用，主动参与，密切配合，齐抓共管。区契约化工作办公室要加强调度督导，定期组织督导组进行巡回督导，掌握进度，发现问题及时帮助解决。各街道要抓紧制定工作方案，明确标准要求，迅速展开工作；要深入居委会搞好培训指导，严格坚持“实效、合法、民主、29 公开”四项原则，保证各项工作顺利推进。各居委会作为主要力量，要全力以赴，积极主动地开展工作，确保取得实效。社区各单位要积极支持居委会的工作，自觉参与契约化管理，认真履行相关职责，真正实现共驻共建、互惠互利。
三要广泛宣传，营造浓厚氛围。搞好城区契约化管理，加大宣传教育力度，调动广大居民和有关单位的积极性非常重要。要充分运用简报、标语、宣传栏、广播电视等形式加强宣传，广造声势，使这项工作家喻户晓，深入人心。新闻宣传部门要积极配合有关单位，采取切实有效措施加大宣传报道力度，重点宣传契约化管理的意义、内容和典型，使大家切实感受到其好处，增强自我参与意识，推动工作的顺利开展。
四要完善制度，建立长效机制。城区契约化管理工作是维护基层社会稳定的一种长效机制。各街道、居委会及有关单位要把这项工作作为一项制度，作为一项机制，长期坚持下去。要层层建立责任制，把推行城区契约化管理的目标任务纳入社会治安综合治理和平安建设的重要内容，进一步完善督查制度，定期调度检查，年终考核奖惩。要坚持以创新的思维和理念来开展工作，逐步将日常工作中的各类事务都纳入契约化管理的范围，使其真正成为维护基层社会稳定的长效手段。
30 同志们，推行城区契约化管理，是进一步深化、延伸村（居）事务契约化管理工作的重要举措，是推进“平安坊子”建设的有效手段，意义重大，任务艰巨。各级各单位一定要按照区委、区政府的部署，扎实推进，勇于探索，取得实效，为维护社会稳定，推动全区经济社会又好又快发展做出新的贡献！
31 内部刊物 注意保存
组工信息
第228期（总2545期）
中共中央组织部办公厅 2006年12月8日 【组织工作新探索、新实践】 潍坊市坊子区探索推行村务“契约化”管理
去年以来，山东潍坊市坊子区为适应农村基层民主日益发展的实际，积极改进村党组织领导方式，探索推行了村务“契约化”管理措施，努力使村级各项事务逐步走上规范化、民主化、法制化的轨道，推进社会主义新农村建设。
坊子区是一个农业人口占75%的市辖区，随着改革的深入，许多新老矛盾逐步显现，涉及农村事务管理的信访量不断增加。据统计，2004年农村信访量占全区的82%，32 占区以上集体访的95%，且大部分与村务管理有关，反映农村干部作风和财务管理方面的占58%。而且，部分经过机关干部驻村蹲点、集中整治的重点村矛盾出现反弹，近五年来集中整治的村，有63%的村不同程度地出现反弹现象。针对这些问题，区委成立专题调研组，进行了为期两个月的深入调查。调查发现，问题的根源主要有三个方面:一是基层干部在村务管理中自由裁量权过大，与群众日益增强的民主意识、法制意识和参政议政诉求不相适应;二是农村基层组织仍然习惯于直接干预、行政命令、大包大揽等传统领导方式、工作方式，与市场经济条件下特别是税费改革后农村工作面临的新形势新任务不相适应;三是缺乏既治标又治本的长效管理机制，尽管开展了重点村整治等工作，取得了一定效果，但没有从根本上解决问题。
为此，区委在充分调研、试点先行的基础上，将经济学和法学中的“契约”理念引入村务领域，通过合同、协议、纪要等书面形式，对农村重大事务、群众关注的问题进行规范，把有关的法律法规、政策规定及村规民约具体到契约中去，并以“契约”为纽带，形成对干部群众双向约束、双向规范、双向监督的村务管理新机制，使村务管理公开透明、责权明晰、执行有据、运作规范。去年5月起，坊子区由点到面推行村务“契约化”。目前，全区232个村全部实行了村务“契约化”，形成各种契约24.9万份。
33 在推行村务“契约化”过程中，他们主要抓了四方面工作：一是在契约内容上，根据各村实际，把面上普遍存在的、容易引发矛盾纠纷和不稳定问题的村级事务，大致归纳为农民负担、财务管理、集体资产承包、土地管理、村庄规划和建房管理、村务决策、社会治安管理、公共事务管理、社会公益事业、其他涉及群众切身利益的重大事项和热点问题等10大类，若干个小项。每个小项都作为一个独立的管理项目，以镇街为单位，制定出详细的契约蓝本，供各村选用。二是在契约形式上，根据村级事务的具体情况和不同要求，确定适用的契约形式，主要包括合同、协议、纪要等。如涉及土地调整、集体资产处置、厂矿企业承包等内容的，用合同的形式;涉及赡养、抚育等个案性的事务，用协议的形式;涉及公益事业、村庄规划等要求干部群众共同遵守的事项，用纪要的形式，等等。三是在运作程序上，统一制定了契约签订流程图和矛盾纠纷调解仲裁工作流程图，分为8个步骤，包括提出初步方案，村“两委”研究确定契约事项或修订方案，起草契约文本，召开党员会、村民代表会等讨论契约文本，进行公告、公示征求群众意见后修改完善，由法律顾问和镇街审核小组审阅把关，签订契约进行公证，整理归档。四是在监督管理上，各村设立村务“契约化”监督小组，认真审查各类契约的内容是否全面真实，决策程序是否科学，管理是否规范，34 执行是否到位。
坊子区认为，推行村务“契约化”管理，改进了村级党组织的领导方式，增强了新农村建设活力，产生了良好的效果。一是转变了农村干部作风，密切了党群干群关系。实行村务“契约化”管理后，各项村务有了明确的标准、透明的程序和书面依据，村干部自觉依法依约理事的意识明显增强，作风明显转变。二是加快了基层民主进程，群众意愿得到充分体现。契约形成的过程处处体现民主理事、民主决策，契约的形式和内容体现民主法制精神，村务管理由过去的村干部说了算、干部对群众的单向管理，变成了由村干部、党员和群众共同协商议定，依法依约行事，村民的知情权、参与权、决策权、监督权得到保障。长宁街道后宁村一村民说:过去村里的货场怎么承包出去的，我们都不大知道，推行契约化管理后，村干部得征求群众意见，公开竞标，依法签约，原来几万元的承包费到了100多万元，我们心里觉得亮堂了。三是促进了农村社会稳定和谐。今年以来，全区农村发生矛盾纠纷同比下降61.4%，信访案件下降56.8%，实现了小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、纠纷不激化。四是促进了农村社会主义新风尚的形成。村务“契约化”管理，妥善解决了瞻养老人、邻里纠纷等农村热点、难点问题，促进了群众思想的不断升华，家庭关系更加和睦，邻里关系更加融洽。
推行村务契约化管理 建设社会主义和谐农村
中共潍坊市坊子区委
认真贯彻落实党的十六届五中全会精神，努力建设社会主义和谐农村，是各级面临的一项重要任务。今年以来，潍坊市坊子区围绕这一主题积极探索，将契约关系引入村务管理，把各种村务特别是与群众利益密切相关、容易引发矛盾纠纷、产生不稳定因素的事项，以合同、协议、纪要和约定等形式书面固定下来，走出了一条既约“官”、又管民的村务契约化管理模式。推行契约化管理以来，全区涉农类信访案件比去年同期下降65%，80%以上的信访案件依据契约得以协商解决。
一、新形势提出的新要求
近年来，区委按照上级要求，坚持以“三级联创”活动为载体，狠抓了农村基层基础工作，取得明显成效。但仍然存在一些比较突出的问题，尤其是在土地、财务、建房、厂矿企业承包等方面，老问题还未解决，新问题又不断出现，相互交织、错综复杂，往往导致干群关系紧张，引发群众上访。据调查，去年农村信访量占全区的82%，36 占区以上集体访的95%，并且大部分与村务管理有关，反映干部作风和财务管理方面的占了50%以上。问题的根源主要有两个方面：一是基层干部在村务管理中自由裁量权过大，与群众日益增强的民主意识、法制意识和参政、议政诉求不相适应；二是农村基层组织仍然习惯于直接干预、行政命令、大包大揽等传统的领导方式、工作方式，与市场经济条件下特别是税费改革后农村工作面临的新形势新任务不相适应。区委认为，有效解决这些问题，必须突破传统的思维和工作模式，以依法管理、民主管理为重点，大力改进基层组织的领导方式。
二、村务契约化管理的新实践
今年5月，区委按照这一思路，创造性地在村务管理中引进法学原理，首先在眉村镇进行村务契约化管理试点。试点成功后，制定出台了《村务契约化管理的意见》，逐步在全区推广。目前，全区8个镇（街道）220个行政村共签订契约20余万份。主要做法：
（一）坚持求真务实，规范契约内容。⑴财务管理，包括财务计划、收支和分配，集体债权、债务，村干部工资、误工补贴、公费投保、种粮直补、救灾、扶贫、助残等款物的接收、发放，村主要负责人离任审计等；⑵农民负担，包括“一事一议”筹资酬劳、涉农价格及收费等；⑶集体资产承包，包括集体企业、机械设备、厂房、水利
37 设施、矿产资源等集体资产和各类资源的处置、承租承包及经营等；⑷土地承包管理，包括土地承包方案的制定和落实，机动地、“四荒”地承包，土地征用及拆迁补偿，失地农民的安置和社会保障等；⑸村庄规划和建房管理；⑹村务决策，包括村里重大事项的决策，村经济社会发展规划、年度工作计划和目标的制定实施，村干部承诺事项等；⑺公共事务管理，包括执行计划生育政策，文明户、五好家庭、信用守法户的评创，村民户籍变更，抚养赡养，公墓及丧葬管理等；⑻社会治安，包括村综治组织工作制度的制定落实，纠纷调处，流动人口、暂住人口、出租房屋管理，家庭成员管理等；⑼社会公益事业，包括集资筹资修路、通街、打井、安装自来水、建学校等；⑽其他涉及群众切身利益的事项。
（二）坚持合理合法，规范契约形式。先由镇（街道）依法起草契约蓝本，再由各村召开村“两委”会、党员大会或村民议事会，广泛征求村民意见。对涉及土地、资产、厂矿企业承包等村务的，以合同的形式管理；涉及公益事业、村庄规划、村务决策等事项的，以纪要的形式管理；涉及邻里关系、社会道德、治安防范等内容的，采用协议的形式管理。在拟定各类契约文本的过程中，邀请法律顾问、司法行政人员或相关执法职能部门的人员参与，保证各项条款符合党和国家的方针政策、法律法规，力求合情38 合理，于法有据，便于操作。
（三）坚持民主平等，规范运作程序。始终坚持民主平等、双方协商的原则，不搞强迫命令，并把签约的过程变成党员干部群众学法用法、自我教育、自我管理、自我提高的过程。在程序上，全部实行民主决策，先由村“两委”会、党员会和村民议事会充分讨论，意见一致后，再公开征求群众意见，确保体现群众意愿。坚持一村一策，一事一策，由急到缓，由简到繁，重点突破，逐步推进。契约签定后，签约双方必须严格遵守执行，落实情况及时向村民会议或村民代表议事会报告。
（四）坚持公开公示，规范监督机制。各村通过广播、公开栏、民主听证会等形式，及时进行公开、公示，接受群众监督。一般村务事项每季度至少公开一次；涉及农民切身利益和群众关心的事项随时公开；集体财产往来较多的村，财务收支情况每月公布一次。区委、各镇街成立督导组深入各村进行指导；各村设立监督小组，负责审查、监督执行情况，及时向村民（代表）会议报告。
三、主要成效
一是转变了农村干部作风，密切了党群干群关系。通过签订《村干部年度目标承诺合同》、《村干部误工补贴合同》、《党员设岗定责责任书》、《村民代表工作合同》等契约，明确了村干部的义务、工作任务、奖惩办法，使他们
39 既有压力，又有动力，促进了村干部工作作风的转变。二是加快了基层民主进程，群众意愿得到充分体现。村务管理由过去的村干部说了算，变成了由村干部、党员和群众共同协商议定，依法依约行事，群众的知情权、参与权、选择权、监督权真正落到了实处，促进了农村和谐稳定。三是提高了村务管理效能，促进了农村经济社会发展。村务契约化管理，公开透明、权责明晰、执行有据、运作规范，既减少了各类矛盾的发生，也方便了矛盾纠纷的处理与解决，村务管理效率明显提高。村干部把更多的精力用在带头致富、带领群众共同致富上，促进了农村经济社会各项事业的发展。
（《山东组工通讯》 2005年 第24期）40 41
推行村务“契约化” 加快推进社会主义新农村建设
去年以来，我区适应农村基层民主日益发展的实际，尊重群众意愿，探索推行了农村综合治理新模式——村务“契约化”，使农村各项事务逐步走上了民主化、法制化轨道，有力地推动了全区农村稳定和谐发展，为推进社会主义新农村建设拓展出了一条富有成效的路子。
一、村务“契约化”模式的由来
坊子区是一个农业人口占75％的市辖区。近年来农村经济社会发展迅速，取得显著成绩。但随着改革的深入和社会利益结构的调整，许多新的矛盾和问题逐步凸显出来。一是涉及农村事务管理的信访量不断增加。2004年，我区农村信访量占全区信访总量的80％，占区及以上集体上访的95％。信访内容绝大多数与村级事务管理不善有关，其中涉及干部作风和财务管理的占50％以上，涉及土地调整的占25％左右，涉及占地补偿的占15％左右。二是部分经过综合整治的重点村矛盾出现反弹。2003年以来，区里组织有关部门，先后对33个问题较严重的村进行了重点整治，取得明显成效。但由于没有建立长效管理机制，42 随着时间推移，这些村很大一部分出现了反弹，矛盾重新激化。三是有些多年的先进村潜在的矛盾和问题也日渐突出。每遇换届选举，各种矛盾就集中爆发，带有明显的周期性，群众意见很大。2004年底村委换届发生信访的23个村中，70％以上曾经是多年来经济和有关工作的先进村。针对这些问题，我区先后开展了重点村整治，推行村务公开，实施以“村帐镇管、联村会计”为主要内容的村级财务会计体制改革和村务规范化管理等，取得一定效果，但都未从根本上解决问题。
去年初，我们围绕建设社会主义新农村的要求，成立了专题调研组，进行了为期两个月的深入调研。认识到，随着改革的深入，农村的经济社会结构、社会组织形式、生产组织形式、农民和村级组织以及村集体的关系都发生了重大变化，但农村治理仍沿用计划经济体制下的“行政命令”模式，民主化、法制化建设和村民自治缺乏有力的体制和机制保障。比较普遍地存在着议事不民主、理事无章程、决策无程序等问题。这是新形势下农村矛盾和问题发生的根源所在。这就造成了村务管理上干部与群众缺乏有机衔接和规范的无序运作。一方面村干部决策具有很大的主观随意性，经常以权代法，即使是处理村务大事，也往往是主要领导定“调子”，两委成员“碰碰头”，村民代表“点点头”，实质上还是“一言堂”。另一方面村民在行
43 动上主观随意性也比较强。守法用法意识淡漠，权利和义务观念薄弱。遇事往往囿于个人利益，任性所为。
因此要从根本上解决问题，必须适应市场经济发展的要求，创新思维，探索新形势下农村村务管理与运作的新模式，实现由“人治”向法治的根本性转变，而将法学和经济学中的“契约”理念引入村务领域，以“契约”为纽带，形成对干部群众双向约束、双向规范、双向监督的村务管理与运作新机制，无异是实现农村政治建设逐渐步入民主化、法制化轨道的有效途径。区委在统一思想、形成共识、试点总结的基础上，于去年5月份开始，在全区推行村务“契约化”。经过一年的努力，全区232个行政村全部实行了村务“契约化”，形成各类契约24．9万份，全区村务管理与运作初步纳入了制度化、规范化轨道。
二、村务“契约化”的内涵与运作方式
推行村务“契约化”，就是严格遵照和依据国家法律法规和政策规定，从农村实际出发，通过合同、协议等书面形式，对农村重大事务、群众关注问题的决策和处理运作进行规范，把有关的法律法规、政策规定及村规民约具体体现到契约中去，使村务管理公开透明、责权明晰、执行有据、运作规范。
l、规范契约内容。根据各村实际，把面上普遍存在的、容易引发矛盾纠纷、影响社会稳定的村级事务，大致44 归纳为农民负担、财务管理、集体资产承包、土地管理、村庄规划和建房管理、村务决策、社会治安管理、公共事务管理、社会公益事业和其他涉及群众切身利益的重大事项及热点问题等10大类、若干个小项，全部纳入村务“契约化”范围。每一个小项都作为一个独立的管理项目，由各镇街分别制定出详细的契约蓝本，供各村选用。
2、规范契约形式。根据村级事务的具体情况和不同要求，确定适用的契约形式，主要包括合同、协议、纪要等。涉及土地调整、集体资产处置、厂矿企业承包等内容的，用合同的形式，如《土地承包合同》、《矿山承包合同》等；涉及赡养、抚育等个案性的事务，用协议的形式，如《老人赡养协议》、《未婚青年管理协议》等；涉及公益事业、村庄规划和建房管理、村务决策等在面上有普遍约束力、要求干部群众共同遵守的事项，用纪要的形式，如《道路硬化纪要》、《治安调解纪要》等。每一项事务具体采用哪种契约形式，各村根据各自的实际需要，合理选择。
3、规范运作程序。为使运作程序更加规范，统一制定了契约签订流程图和矛盾纠纷调解仲裁工作流程图。总体上分为八步：第一步，提出方案。一般由村两委、村集体经济组织、1／10以上村民联名或2／5以上村民代表提出；第二步，村两委研究确定契约事项或修订方案；第三步，起草契约文本；第四步，召开党员会、村民代表会等，45 讨论契约文本；第五步，进行公告、公示，征求群众意见，进一步修改完善；第六步，由法律顾问和镇街审核小组审阅把关；第七步，签订契约，进行公证；第八步，整理归档。不同的契约形式采取不同的运作程序。
4、规范监督管理。主要是加强对契约内容、运作程序以及实施过程的管理和监督。所有招标项目、村级承包项目、土地调整和经营活动等重大村级事务，必须签订正式合同；凡是召开村两委会、村民代表会、村民会议等，必须有专人记录，形成规范的会议纪要。对形成的各类契约文本，分门别类存村级档案。涉及承包期限较长、经济金额较大以及影响较大的事项，进行公证，并报镇政府(街道办事处)备案。各村设立村务“契约化”监督小组，认真审查各类契约的内容是否全面真实，决策程序是否科学，管理是否规范，执行是否到位。契约生效后，出现分歧由监督小组评判，并及时向村两委会议和村民代表会议、村民会议报告监督情况，接受群众监督。发生违约情况，由村、镇街契约纠纷调解小组等调解组织逐级进行调解，调解不成的进入司法程序。
三、村务“契约化”的良好功效
推行村务“契约化”，使繁杂的农村事务管理与运作规范化、简约化，为改善村级党组织领导提供了有力支撑，为完善村民自治机制注入强大活力，产生了良好的社会效46 果。
1、有力地促进了农村政治建设“民主化、法制化”进程。首先，契约形成的过程就是一个民主理事、民主决策的过程。契约从内容的确定到签订，都反复征求群众意见，充分体现了群众意愿，切实保障了群众依法参政、议政的权利。其次，契约的形式和内容体现了民主法制精神。拟定各类契约文本、确定契约内容时，邀请专业人员参与把关，使各项条款合情、合理、合法。实施“契约化”的过程，也是对干部群众进行民主法制教育和干部群众学法用法的过程，是推进村务由“人治”向“法治”转变的过程。再是，“契约化”为农村民主法制建设建立了保障机制。在村务“契约化”的框架下，干部行为得到了规范，村民的知情权、参与权、决策权、监督权得到保障，由过去干部对群众的单向管理，变成了干部群众的双向约束、良性互动。
2、有力地促进了农村社会稳定和谐。一方面，“契约化”使各项村务行为有了具体的规定和明确的标准，契约双方责权明晰，该怎么做、不该怎么做，一清二楚，大大减少了各类矛盾的发生。另一方面，即使发生了矛盾纠纷，也能以契约为依据，通过调解协商迅速解决，避免矛盾激化。对少数协商解决不了的矛盾，在通过司法途径解决时，契约又能够作为有力的证据，大大方便了司法机关依法审
47 判。农村干部群众反映说：“有了契约解万难，遵约办事没心烦!”2005年，全区农村发生各类矛盾纠纷比上年下降30.8％，治安案件下降17.1％，信访案件下降34.1％。今年1—3月份，全区农村发生矛盾纠纷同比下降61.4％，治安案件下降24.7％，信访案件下降56.8％，实现了小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、纠纷不激化。
3、有力地促进了农村社会主义新风尚的形成。过去，农村中不赡养老人、邻里之间为琐事反目成仇甚至大打出手的事时有发生。始终找不到有效的解决办法。村务“契约化”管理，对涉及邻里关系的各方面问题，大到街巷管理，小到户外树木的栽种位置、柴草的堆放位置等，都通过契约有详细的规定确认，使邻里之间在处理彼此的利益冲突时有所遵循，从而有效地避免了邻里之间的摩擦。《赡养协议》则对子女应尽什么义务以及违约处罚措施规定得清清楚楚，使“老有所养”这一社会热点、难点问题得到了妥善解决。类似契约，从表面上看似乎涉及的都是“鸡毛蒜皮”的琐事，但正是对这些日常生活中琐细问题和矛盾的规范解决，有效地促进了人们的思想不断升华，使干群关系更加密切，家庭关系更加和睦，邻里关系更加融洽，文明乡风蔚然兴起。
4、有力地促进了经济发展。一是推行村务“契约化”优化了投资环境。以前，在重点工程、重大项目进地、旧48 村改造时，有些村民为了多得一些经济补偿，往往在承包土地上乱栽树、乱打井、乱搭建，达不到目的就无理取闹，致使一些项目不能及时开工建设。而通过签订实施土地承包、建房合同、占地补偿、失地农民养老等方面的契约，这类问题迎刃而解，工程建设、项目进地和旧村改造彻底扫清了障碍，进程大大加快了。二是推行村务“契约化”调动了农民发展经济的积极性。通过签订土地、荒山、荒地等方面的契约，保证了承包者使用权的长期稳定，使农民大大增强了加大投入、进行开发创业的积极性，而资源开发、厂矿企业承包等方面的契约，则使承包者吃了定心丸，增强了他们进一步大展宏图的信心。三是推行村务“契约化”把农村干部从处理矛盾纠纷的繁杂事务中解脱出来，使他们把更多的时间和精力用在了发展经济、带领群众奔小康上，工作成效大大提高。
四、推行村务“契约化”应注意把握的几项原则 村务“契约化”是对农村进行综合治理的一种探索，是一种新型的政治文明，也是一项艰巨复杂的系统工程。在推行村务“契约化”工作实践中，我们深切感受到，要使这项工作取得预期成效，必须把握好以下几项原则：
一要依法实施。村务“契约化”，其实质是以契约形式，以规范明确村务管理和运作为内容，以推进民主化、法制化为着力点，以建设社会主义新农村为目标的一种农
49 村治理模式，必须符合我国相关法律法规和政策规定，严格依法操作。为此，
契约化管理薪酬方案篇三
党员志愿者契约化管理实施方案
随着当前农村经济社会形势的发展变化，农村工作面临许多新形势、新问题。为从源头上预防和化解各类农村问题，切实维护基层社会稳定，促进社会主义新农村建设，构建和谐社会，认真贯彻落实上级有关文件的精神。大榆树镇以机关全镇党员为主体，组织广大党员以志愿者的身份深入基层开展“五帮四助三服务”为主要内容的契约化管理活动。
一、指导思想和目标任务
为深入落实党的十七大及十七届四中全会提出的“完善社会志愿服务体系”、“鼓励党员带头参与志愿服务”等新要求，结合全县正在开展的创先争优活动，坚持“自愿、奉献”的原则，组织广大党员以志愿者的身份定期或不定期深入基层开展“五帮四助三服务”（五帮即：帮重点人员转化思想、帮失学儿童重返校园、帮残疾人和大中专毕业生创业就业、帮缺乏生产资金农牧民协调小额信贷、帮涉访涉诉群众依法办事。四助即：对零就业家庭进行就业援助、对大病患者进行康复援助、对孤寡老人进行爱心救助、对贫困群
众进行生活救助。三服务即：为群众开展信息流通和科技培训服务、政策咨询和法律维权服务、生产经营或社会保障服务）为主要内容的契约化管理活动。主要目的是动员广大党员发扬深入基层、服务群众这一党的优良传统和作风，密切党群干群关系，形成上下同心、共谋发展的良好氛围，不断推动全镇经济社会持续快速健康发展。到年底前，全镇将组建4支党员志愿者服务队，组织20名党员志愿者实行契约化管理。
二、党员志愿者契约化管理的主要内容
（一）开展走进学校，服务师生，建设和谐校园活动。
党员志愿者要发挥自己所长，走进学校，走进课堂，担任校外辅导员、故事员等，在学校师生中广泛开展公民道德教育、法律法规宣讲等多种形式的宣传教育活动。要关心孤贫学生、失学儿童的成长，深入开展捐资助学和结对帮扶活动。
（二）开展走进基层，服务群众，建设文明家园活动。
党员志愿者要加强与基层的沟通联系，围绕当前基层和群众最关心、最需要解决的“重点”问题，深入开展调查研究、倾听民声、了解民意、帮扶民困，接受教育、改进作风、优化服务，做到群众服务面对面，下访基层办实事、解难题。
（三）开展走进村屯，服务农民，建设和谐新农村活动。
党员志愿者要积极为“三农”服务，经常深入农村和农户家中，了解他们的所思、所想、所需、所求，为农村和农民发展生产提供技术、智力和经济上的帮助。
（四）开展走进合作社，服务社员，建设先进合作社活动。 党员志愿者要结合合作社的“一联双带”活动，积极为社员提供技术、贷款担保、蔬菜销售、大棚建设等服务，关系他们的生产发展，以加快合作社进程。
二、党员志愿者契约化管理的时间安排和步骤 所谓契约化即：坚持以“三约”为基本流程，做到分步实施，逐项落实。从2011年5月1日到2011年12月31日，分三个步骤进行。
第一步为谈约（5月1日至6月25日），即党员志愿者通过走访联系单位，掌握基本情况，双方根据各自需求及特长商定契约内容。
第二步为签约（6月1日至6月30日），契约双方根据商定的承诺事项，逐项制定工作计划，明确目标任务及完成时限，并签订共建契约。同时，将共建契约和共建计划进行公示，接受群众监督。
第三步为履约（7月1日至12月31日），契约双方根据各自的承诺事项，按照共建计划组织落实契约内容，并适时组织开展评选表彰活动，对涌现出的先进事迹进行总结宣传。
大榆树镇党委将对所管理或联系的党员志愿者开展志愿服务的情况做好活动记载，并通过开展理论研究、经验交流、等多种形式，定期交流活动开展情况，总结成功做法和经验，探索运行规律，完善工作机制，努力提高党员志愿者服务群众活动的科学化、规范化和社会化水平。
三、推行党员志愿者契约化管理应注意的问题 党员志愿者契约化管理是一项新生事物，在推行过程中，一定要注意把握群众心理，强化宣传教育，把握政策原则，注重社会效果。
1、合法性。在拟定各类契约文本的过程中，邀请相关执法职能部门的人员参与。确定契约内容时，使各项条款符合国家的法律法规，党的方针政策和上级精神，确保合法有据。对各类契约，不与党的方针政策，现行法律法规发生冲突。
2、民主性。推行契约化管理，要切实体现民主平等精神，双方协商制定，共同遵守，使双方权利都得到保障。凡契约涉及的范围、内容、必须由村“两委”班子和村民议事会议进行充分讨论，取得一致后，公开征求群众意见。采取的契约形式，制定的契约内容，必须通过民主决策的渠道，民主商定，充分体现群众的意愿。契约签订后，缔约双方将严格遵照执行，落实执行情况及时向村民会议或村民代表议
事会报告，促使村“两委”班子和村民加强自律，互相监督，使整个过程成为一个民主决策、民主理事的过程。
3、实效性。推行契约化管理要具体情况具体对待，不搞一刀切，要根据各自特点和村情民意，自主选择最有效，最关键的契约范围和契约形式，分清轻重缓急，由简到全，逐步推进，重点解决不稳定因素。着眼于构建和谐社会，着力提高干部群众的法制意识和综合素质，实现经济和社会事业的持续协调发展，着眼于维护社会稳定，着力解决容易引发问题的因素，防范可能出现的问题。
4、公开性。要通过村民会议等有效形式，及时对有关决策活动，契约文本等进行公开，公示。涉及农民切身利益的重大问题以及群众普遍关心的事项，要及时公开，保证承诺事项在事前、事中、事后全程公开，确保各项管理工作的透明度。
5、加强督导。推行党员志愿者契约化管理工作，要加强调度督导，定期督导，定期入村掌握村请，发现问题及时帮助解决。
中共大榆树镇委员会
2011.5.1
契约化管理薪酬方案篇四
.专业整理.公司契约化管理方案
一、指导思想
根据集团公司的相关规定及要求，公司推行“责、权、利”对等，提质增效，绩优薪高，“干部能上能下、薪酬能高能低”的契约化管理，建立契约化负责人的项目制管理，扩大项目部依法依规自主经营权限，激活生产要素，激发项目经营管理人员活力，提高项目效益。
二、契约化管理范围
（一）基层单位实行契约化管理。
（二）机关部门实行定人员、定工资、定费用、工作量化、服务优化。
（三）后勤单位按集团公司后勤系统市场化改革方案执行。 三、契约化管理的原则
（一）坚持以提高企业经济效益为中心，扩大基层单位自主经营权，增强职工主人翁的责任感。
（二）坚持“市场化选聘，契约化管理，多劳多得，绩优薪高”原则，调动员工的积极性，提高工作效率。
（三）坚持“责、权、利”对等的原则，转换经营机制，构建内部单位市场化运营模式。
（四）坚持刚性考核的原则，细化指标，按回款兑现，挖掘潜能，最大限度激发活力。
.学习帮手..专业整理.四、组织管理机构
（一）为加强契约化管理工作，公司成立契约化管理工作领导组。
组 长： 副组长：
成 员：企业管理部、经营管理部、人力资源部、供销租赁公司、审计部、安监处、工程管理部等部门负责人
契约化管理工作领导组办公室设在企业管理部。
契约化管理领导组根据管理权限及职能，负责审定契约化管理方案及考核结果；负责契约化管理单位负责人的选聘；负责审定契约化管理单位任期目标、考核指标；负责解决契约化管理工作中存在的重大问题。
（二）各部门职责
企业管理部负责牵头起草契约化管理实施方案、汇总考核结果及日常协调管理等；
人力资源部负责组织契约化管理单位经营班子选聘、党建等；
经营管理部负责契约化管理利润、成本等经营指标的考核，内部银行设置和管理等；
供销租赁公司负责物资采购方案、施工机械设备租赁； 审计部负责年度经营成果的审计； 安监处负责安全指标的考核；
.学习帮手..专业整理.工程管理部负责工程技术、质量的考核；
其他部门根据管理职责负责契约化管理相关工作。五、契约化管理的内容及流程
契约化管理单位采取模拟市场化方式选聘基层单位契约化负责人，以聘任制和经营目标责任制为主要内容，实行契约化管理。
（一）根据公司基层单位工程任务的实际情况签订契约化管理合同；机关各部门按照控制总费用实施契约化管理。
（二）公司契约化管理领导组根据契约化管理单位的实际情况，按职代会经营方案对指标进行科学测算，对各单位的经营目标分别按类型进行一一明确。
（三）在公司内部公开选聘契约化管理单位的负责人，原则上优先选聘基层单位的现任正职。
（四）由契约化管理单位负责人确定班子成员，选聘具体班子成员（原则上优先选聘原班子成员，但不受职级限制），组成项目建设团队。主要管理岗位的设置和管理人员的选聘由负责人确定，其中会计由公司选派，契约化单位负责人有建议权、工作考核权，人事关系与基层单位脱钩，工资薪酬费用由基层项目部承担。
（五）对于未被选聘的契约化管理单位班子成员和其他岗位人员，契约化管理单位可给予调岗重新安排工作，不接受岗位安排的人员待岗期间执行太原市最低生活费工资标准的80%，费用
.学习帮手..专业整理.由契约化单位承担。富余人员，公司根据内部需求及新项目需求优先给予安排，本人也可自行到其他契约化单位去竞聘，安排不了的由契约化管理单位自行解决。
（六）公司与契约化管理单位负责人签订契约合同，内容包括任期目标、考核指标及办法、薪酬兑现、聘任期限、解聘条件及契约双方权利义务等。契约化管理单位在确保项目经营不亏损、项目资产不损失、公司收益有保证、职工工资有增长的基础上，自主经营，独立核算，自负盈亏。公司授权契约化管理单位负责人采用模拟法人管理模式，赋予单位负责人对本单位的人事权、工资分配权、资金支配权、物资采购权。
（七）契约化管理单位负责人一年一聘，在聘期内如因管理不当给公司造成重大损失、潜亏挂账、弄虚作假、严重透支设备使用寿命存在短期利益等影响企业长远发展的行为，公司将依照契约合同条款解聘契约化管理单位负责人，重新选聘，并追究任期内责任。
（八）契约化管理单位实行项目班子成员集体抵押制度，签订契约合同时根据目标产值进行抵押，按工程产值缴纳经营风险抵押金，抵押金额由契约负责人自主在项目班子中确定比例签约后缴纳，抵押形式为现金抵押，年初签订契约合同后缴纳比例不低于60％，本年度项目完成产值达到50％时补缴剩余部分抵押金。年终、项目竣工，能全面履行契约合同的，按考核结果结合项目回款情况兑现奖励工资，如项目经营亏损优先由抵押金进行
.学习帮手..专业整理.补齐，不足部分由项目班子工资抵补，直至补齐亏损部分。公司每月对项目成本进行动态抽检，随时掌控项目经营状况，如发现营私舞弊、经营不善，发生安全和质量事故等行为，根据造成经济损失和影响，轻者进行处罚从项目班子抵押金中扣除，严重者给予党纪、政纪处理，直至追究法律责任，若契约期内发生法律风险造成损失由契约化单位负责人承担。
（九）契约化管理单位在内部实行班组长承包等管理模式，由基层单位结合本单位实际，自行制定相应办法，并报公司契约化管理领导组后实施。公司将积极配合契约化单位推进以班组长为主的承包作业，支持现有员工创新创业，对外搞各种形式的劳务输出作业。
（十）年终、项目竣工，根据契约合同条款对实施契约化管理单位严格考核，契约化负责人必须书面承诺说明核算年度的未进材料和未对分包结算等成本情况，在预留施工产值（不区分自行完成和专业分包完成）的审计金、质保金、次年淡季工资等费用后进行契约化管理单位班子成员的年薪兑现，待项目质保期到期无质量问题，审计结束后此部分考核结果再进行二次兑现。
六、契约化管理考核
公司契约化管理工作领导组严格按照契约合同进行考核，除不可抗拒因素外，契约合同条款不得修改，指标不予调整。
（一）考核指标
契约化管理单位必须在公司统一领导下开展工作。经济指标
.学习帮手..专业整理.月度跟踪考核，季度通报，年终或项目竣工累计考核兑现。公司经营管理部、审计部、企业管理部、供销租赁公司、人力资源部等部门从年初到年终或工程开工建设到竣工移交全过程跟踪考核，重点是成本考核；安全指标执行上级及公司有关规定；工程质量执行合同约定及公司有关规定；党的建设、精神文明、社会责任等方面工作严格执行上级及公司相关规定；其他各项指标执行合同条款和相关规定。
（二）薪酬兑现
契约化管理单位按公司《000年分配办法》发放薪酬。班组长内部承包部分的薪酬按签订的承包价格实发，管理人员和辅助人员的岗薪由契约化管理单位班子自主确定。契约化管理单位负责人基本薪酬按月预发标准发放，班子成员薪酬由负责人确定，原则上不超过正职。年终、项目竣工，能全面履行契约合同的，在保证公司上缴基础上留足审计金、质保金、次年淡季工资等后兑现契约化管理单位领导班子薪酬，分配办法由契约化单位负责人在年初或项目班子组建后确定并报公司契约化管理领导组备案；完不成契约合同各项指标的按照契约条款处罚。
具体薪酬兑现按公司《0000年分配办法》执行，按照上级有关规定，薪酬水平与项目盈亏、安全、质量、合同诉讼、资金回笼等挂钩，多劳多得、上不封顶，亏损由风险抵押金补齐，抵押金不足时由项目班子工资抵补，直至补齐亏损部分。
（三）考核程序
.学习帮手..专业整理.1、每月由公司成本考核组对契约化管理单位主要指标完成情况进行跟踪抽查考核。
2、每季度由成本考核组全覆盖进行考核，同时对契约化管理单位进行调研，及时协调解决各单位生产经营工作中遇到的问题，总结成功经验，通报各项指标完成情况。
3、年终、项目竣工，根据契约化管理单位契约合同的履行情况，兑现班子成员薪酬，决定负责人的续聘或解聘。
七、契约化管理配套政策
（一）安全管理方面。牢固树立“安全就是最大效益”的理念，严格落实各级安全生产责任，突出“三基”工作的抓手作用，实行安全抵押考核制度，薪酬兑现中设立安全结构考核部分，严格考核，确保实现安全生产目标。契约化单位要完善信访工作机制，依法依规解决信访问题，杜绝各类经济纠纷、劳务纠纷的集体上访问题，维护公司稳定，避免给企业造成重大经济损失。
（二）人事管理方面。依法依规前提下，打破干部工人身份，在公司范围内自主选聘班子成员和主要管理岗位人员，实行岗位聘任制。
（三）工程分包和用工方面。所有工程施工优先考虑公司内部基层单位和自有职工，力量不足时方可分包。公司按施工产值收取统一的综合收益率（不再区分自行完成和专业分包完成），分包方式和价款由契约化管理单位自行决定，分包价款应控制在公司定期发布的相关价格内，公司鼓励契约化管理单位进行劳务
.学习帮手..专业整理.分包或固定价格的专业分包，使工程利润最大化。其实施细则详见公司《分包队伍选用办法》。
契约化管理单位将工程任务承包给内部基层单位或班组长时，双方首先在市场价基础上确定工程价款后签订内部工程合同，如双方的价款差距较大时报公司契约化管理工作领导组备案同意后可再将工程对外分包，分包给外部单位的工程严禁高于内部工程款。
（四）物资采购、设备租赁方面。进一步放开物资采购权，实行契约化管理单位对所需材料采购实行公司与项目部双向委托制。即契约化管理单位有充分的材料采购权，可以采购工程所需全部材料（劳动安全防护用品、新购周转材料、设备除外）。由契约化管理单位向公司上报《自主采购告知书》，公司依据《自主采购告知书》向契约化经营单位出具《授权委托书》，委托契约化管理单位自行采购材料。契约化管理单位也可根据工程和自身实际情况，需要公司集中采购的，委托供销租赁公司代为采购，与供销租赁公司签订《委托采购协议书》进行集中采购。公司定期发布主要材料市场价格，以便于项目部采购。市场化模式下优先使用公司自有设备。其实施细则详见公司《物资设备采购供应管理办法》。
（五）资金管理方面。公司建立内部模拟账户成立内部银行，模拟银行市场化商业运作，回款实行专款专用。公司与项目部、项目部之间内部拆借按银行同期贷款利息有偿使用，加强工程款
.学习帮手..专业整理.回收力度，契约化管理单位班子薪酬兑现与回款挂钩，管理人员和工人的薪酬及各种统筹必须在每笔回款中先期扣除，资金由公司财务统一管理。项目部负责向建设单位催收各类款项，直接进入公司账户，公司动用项目部内部账户资金时要征得项目部许可，做到专款专用。其实施细则详见《公司内部银行实施管理办法》。
（六）工程开发管理。建立公司工程开发激励制度，促进全员承揽机制的形成；把握政策机遇的模式创新（ppp等），摸索实施新的工程合作模式；积极制定具体可行的社会联营项目实施细则，扩大公司经营范围。
（七）综合收益率指标确定。公司承揽的大型工程，由契约化管理工作领导组根据投标价款合理确定最低综合收益率指标后，在基层公司选择三个以上有工程管理经验的经理进行竞标确认契约化负责人（项目经理），最终竞标的综合收益率为上缴指标；基层单位自行承揽的工程，按照公司《20xx年经营方案》中确定的综合收益率执行，特殊工程经契约化管理工作领导组专项研究确定。
（八）工资考核办法。契约化管理单位自行制定工资分配办法，在完成契约合同规定的生产经营指标情况下，内部银行账户有资金，工资发放由契约化单位自主确定；完不成盈、亏指标的，工资发放按公司《0000年分配办法》执行。契约化管理单位选择有能力、有信誉、懂技术、懂安全、品德好的班组长组建班组
.学习帮手..专业整理.进行劳务作业承包，价格执行公司定期出台的内部劳务指导价格。契约化管理单位本着精干高效的原则确定管理人员岗位，积极承揽集团内部和社会工程；公司内部新工程项目需求人员优先从契约化管理单位富余人员中选用；对契约化管理单位需要的特殊专业技术人才，在公司内部无法满足的情况下，可自行进行外部选聘，选聘人员聘期为一年，薪酬待遇由契约化管理单位与其协商确定。
（九）领导班子薪酬政策。契约化管理单位领导班子个人薪酬水平不设上限，按契约化管理单位负责人在年初或项目组建时确定薪酬分配办法进行兑现，兑现按工程回款率进行分次进行。其实施细则详见公司《0000年分配办法》。
（十）合同管理方面
契约化管理单位负责人经公司董事长的书面授权，在合同委托代理人处签字并承担责任，公司合同实行备案制管理。公司制定劳务分包和专业分包合同标准文本，并在公司办公网上公示劳务分包单价。合同中的专用条款由契约化管理负责人填写并最终负全责，合同备案时公司审查分包合同后给予备案。建设工程合同的审批管理，契约化管理单位须经公司及法律顾问审查。
（十一）工程造价方面
契约化管理单位月报由其自行进行审批，公司进行备案。分包单位年度暂结和竣工结算，公司由原审批制改为审查制，扣减的结算金额从分包单位的应付账款中扣除收回到公司财务，如有
.学习帮手..专业整理.严重违规行为公司将对契约化管理单位负责人进行党纪、政纪处理。其实施细则详见公司《00预结算管理办法》。
（十二）部门监管方面。公司各部门对契约化管理单位要履行跟踪监督指导服务，对安全生产、各类合同签定、工程结算、财务管理、物质采购等进行指导、服务、监督。契约化管理单位在契约化管理过程中出现疑难问题应及时报告公司，公司契约化管理工作领导组将组织有关部门积极协调解决，为各单位营造良好的发展氛围。
八、相关要求
（一）机关各部门要按照职责分工，结合实际，进一步制定相关工作实施细则，确保契约化管理工作顺利推进。
（二）机关有关部门要根据各单位实际情况，科学合理、客观公正、实事求是测定各项考核指标。
（三）契约化管理单位要保证经营活动和成果合法、有效、真实。对经审计核查，出现违法违纪、弄虚造假的单位，相关责任人员及单位负责人自动免职，并依法追究其相关法律责任。
（四）本办法自0000000000起执行。
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契约化管理薪酬方案篇五
县村级事务契约化管理工作方案
县村级事务契约化管理工作方案
为改进村级组织的领导方式和工作方式，推进农村基层组织工作规范化、村民自治法制化和民主监督程序化，在总结村级事务契约化管理试点工作的基础上，经研究，在全县村级事务中全面推行契约化管理，制定方案如下：
一、指导思想及原则
推行村级事务契约化管理工作，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十七届四中全会精神为指导，贯彻落实科学发展观，以转变基层管理理念、管理方式为抓手，通过实行村级事务契约化管理，推动基层管理的民主化、法制化、规范化，进一步提高村级组织在市场经济条件下依法管理农村经济社会事-，管理类，工作总结类，工作计划类文档，下载--
务的能力和水平。
村级事务契约化管理工作应本着有利于发挥基层组织和党员作用、有利于维护农村社会稳定、有利于密切党群干群关系、有利于推进农村经济社会事业发展的原则，逐步实现村级事务管理的公开透明、责任明晰、执行有据，推进农村基层组织依法管理，努力形成推进农村和谐发展的长效机制。
二、主要内容与形式
村级事务契约化管理主要包括三个层面：
一是对通过“四议三公开两报告”程序决策的村级重大事务实行“契约化”管理。主要包括：集体资产承包、公共设施建设、产业发展、重点项目、社会治安以及其他涉及群众切身利益的重大事项和热点问题。
二是对村“两委”班子的承诺事项实行“契约化”管理。主要包括：村委会主任候选人进行“竞职创业承诺”；村党组织采取与乡镇党委签订承诺契约书的方-，管理类，工作总结类，工作计划类文档，下载--
式确定“任期目标”及“年度目标”。
三是对党员队伍建设实施“契约化”管理。主要包括：村党组织根据本村实际为党员设岗定责、党员自主选择岗位，依岗承诺工作，签订履责承诺书，党组织依据承诺书对党员考核管理。
契约的文书形式有合同、协议两种。对土地、资产、各类企业承包等经济类村务以合同的形式进行管理；对涉及公益事业、村庄规划、村务决策等方面有普遍约束力、要求共同遵守的事项，以协议形式进行管理；对村委会主任候选人当选后的“竞职承诺”事项、村党组织的“任期目标承诺”和党员的“定岗承诺”采用签订协议的形式进行管理。
三、组织实施
一是宣传发动。分层次召开村“两委”班子会议，党员会议，村民代表会议，村民会议等，统一村级班子、党员干部和广大群众的思想认识。并通过张贴标语、设立宣传栏、网上互动问答、举办专题讲座、发放“明白纸”、入户访谈等-，管理类，工作总结类，工作计划类文档，下载--
多种形式，大力宣传推行契约化管理工作的目的意义和内容要求，广造舆论声势，做好思想工作，提高契约双方参与的积极性。
二是签订契约。凡列为契约化管理的事项，都要按照“起草契约文本——上报乡镇党委政府审核把关——对契约文本进行公示——签订契约”四个步骤进行。契约涉及的内容必须由村“两委”班子和村民代表议事会议进行讨论通过，并公开征求群众意见，采取的契约形式，制定的契约内容要充分体现群众意愿。在契约签订过程中，必须坚持依法、民主、公开、公正的原则，双方协商同意，不能采取强迫或行政命令。要把建立契约的过程变成干部群众学法用法、自我教育、自我管理、自我提高的过程，真正达到实行契约化管理的目的。
三是建章立制。要着眼于村级事务契约化管理的长效机制，进一步加强制度建设，在总结、规范、完善的基础上，形成工作制度，实施规范化管理，使其-，管理类，工作总结类，工作计划类文档，下载--
牢牢地根植于基层干部群众的思维中，扎实地体现在基层干部群众的行动上。要加强对各类契约的管理，做好备案和存档工作。同时要按照全县村级组织规范化建设的要求，健全完善村级事务民主议事制度、村级财务管理制度、党务村务财务“三公开”制度、村级班子任期目标责任制度、村级班子年度创业承诺制度、村级班子民主评议制度、村级班子和干部年度绩效考核制度和无职党员设岗定责管理制度、党员干部年度工作述职制度等相关制度，形成健全有效的制度平台。
四、保障措施
村级事务契约化管理工作是推进和谐农村建设，维护农村社会稳定的一项重要工作，涉及农村广大干部群众的切身利益，必须提高思想认识，加强组织领导，下大力量抓实抓好，抓出成效。
一是精心组织，加强领导。各乡镇党委要高度重视村级事务契约化管理工作，将此项工作列入重要议事日程，成-，管理类，工作总结类，工作计划类文档，下载--
立专门的工作机构，党委书记是第一责任人、分管领导是直接责任人，组织委员是具体责任人。各村也要成立相应组织，确定专人组织实施，层层落实责任，为契约化管理工作的顺利进行提供坚实的组织保证。
二是明确目标，稳步推进。村级事务契约化管理影响深远，涉及面广，工作量大，任务艰巨，必须积极稳妥地推进。各乡镇要在对各村具体情况进行认真调研的基础上，要制定详细的工作方案，细化目标要求，落实工作责任，有计划按步骤认真抓好实施。实施过程中，要及时发现和解决问题，注意总结经验做法，使契约化管理不断完善、提高。
三是加强指导，严格督查。县委组织部要对开展村级事务契约化管理工作情况进行定期督查，各乡镇要加强对各村契约化管理工作开展情况进行指导和督查，严格审查各类契约内容是否全面真实，合理合法，决策程序是否科学，管理是否规范，执行是否到位，将监督-，管理类，工作总结类，工作计划类文档，下载--
贯穿于契约化管理整个运作实施过程，发现问题及时研究处理。各村要设立村务契约化监督小组，对履行契约的整个过程进行监督，并定期向村民会议报告监督情况。
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契约化管理薪酬方案篇六
村级事务契约化管理
管理内容：集体资产管理、经济项目建设、公益事业管理、社会事务管理、基层组织建设五个大类。
主要形式：合同和协议
操作程序：四议三提两签一报告
“四议”，党组织提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表或村民会议决议。
“三提”，村“两委”依据“四议”决策结果提出契约文本，先交由党员修改意见，完善契约文本，然后交由村民提出修改意见，确定契约文本。
“两签”，凡涉及集体资产管理，经济项目建设，公益事业管理、社会事务管理具体事务，由村委会与村民其他组织及个人签订契约；涉及基层组织建设、党员设岗定责管理等项目，由党支部与党员或有关组织签订契约。
“一报告”，对重大事项或有关需镇党委政府协调的事务须党支部提前报镇党委审核，并在契约鉴定后上报备案。
遵循的基本原则：
1、合法性质原则：要件齐全，合法有据；
2、民主性质原则：大家讨论，充分体现群众意见；
3、实际实用原则：因地制宜，简便易行；
4、公开性质原则：阳光操作，公开透明；
5、书面性质原则：所定契约事项全部落实在纸上，不能以口头承诺代替。